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文化艺术事业“十五”计划和２０１０年远景目标 从现在起到２０１０年，是我国社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的重要时期，也将是我市辉煌发展的新阶段。为使我市的文化艺术事业更好的服务于全市各项事业的全面发展，增进文化艺术品位，与更加繁荣的、开放的日照的对外形象相适应，根据《日照市社会发展总体规划》，结合我市文化事业发展的现状，制定了２００１年至２００５年文化艺术事业发展规划。 一、“九五”期间文化事业发展状况 “九五”期间，文化工作以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，立足日照实际，抓特色、抓优势、抓规划、抓人才、抓创作，重点突破、梯次推进、全面发展，取得了可喜成绩。 （一）建立了一支艺术门类较齐全的文化工作队伍。在全市直接从事文化艺术工作的人员中，具备大专以上学历的占５０％以上，中级以上职称的占３５％以上，形成了一支包括群文、艺术、图书、美术、文博、电影等系列的具有较高艺术素质的专业文化工作队伍。 （二）建立了较完善的文化设施。市及区、县影剧院７座，观众席８４００余个；乡镇影剧院２４处，观众席１９２００余个。有３处影剧院基本达到“五化”要求；市、区县公共图书馆３个，馆舍面积近８０００平方米，藏书约３０万册，阅览座席３６０个；新建博物馆２处（面积近１２０００平方米），使全市博物馆面积达１４０００余平方米，馆藏文物１７４６５件；市艺术馆、莒县文化馆改善了办公条件，新建、改建面积达５０００多平方米。 （三）“创建”工作取得了丰硕成果。莒县、五莲县已跨入全省“社会文化先进县”行列，１９个乡镇被评为市级“社会文化先进乡镇”。１００％的乡镇建立了文化中心（站），８０％的行政村建立了文化大院，基本形成了市、县、乡、村四级文化网络；市、县直企事业单位大部分建立了俱乐部（职工之家），企业文化有了较大发展。 （四）艺术创作和演出日趋繁荣。继大型现代吕剧《石龙湾》于１９９３年获中共中央宣传部“五个一”工程奖和文化部“文华奖”之后，１９９９年现代吕剧《九道湾》获得了山东省委宣传部颁发的“精品工程”奖；音乐、舞蹈、曲艺（小品）的创作演出活动趋向繁荣，每年都有作品在省以上报刊上发表；日照农民画，日照黑陶又有了较大发展，已成为我市的“拳头”产品，频繁参加国内外的文化交流。 （五）文化市场繁荣有序。贯彻“一手抓管理，一手抓繁荣”方针，坚持为人民服务，为经济建设服务，加大扫黄力度，使之活而有序，优化了社会文化环境。文化市场的大发展，为活跃城乡文化生活发挥了积极作用。 （六）多业助文为文化事业注入了活力。几乎所有事业单位都开办了音像放映、艺术培训、文化用品销售、印刷等以文补文和第三产业项目，弥补了文化经费的不足，改善了职工工作条件和福利待遇，为文化事业的发展增添了活力和后劲。 我市的文化事业的发展，在“两个文明”建设中充分显示了教育、宣传、娱乐催人奋进的精神力量，但在社会主义市场经济条件下，还存在文化事业体制单一、机制不活、人才断档、经费紧张、设施陈旧、包袱沉重等一系列问题，亟待“十五”期间通过深化改革加以解决。 二、“十五”计划的指导方针和总体目标 （一）指导方针 １．以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，认真贯彻江总书记“三个代表”的重要思想，牢牢把握先进文化的前进方向，不断满足人民群众日益增长的文化生活需求，提高文化生活质量，促进全市全面进步。 ２．坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，弘扬主旋律，提倡多样化，实施精品战略，繁荣文艺创作和演出，把美好的精神食粮奉献给群众。 ３．树立大文化观念，逐步形成各具特色的多体制、多形式、多层次、多功能的文化事业新格局，突出特色，发挥优势，坚持“走出去、引进来”，加强对外文化交流。 ４．坚持把社会效益放在首位，力求实现社会效益和经济效益的最佳结合。 ５．坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，大力发展我市文化市场。引导文化消费，繁荣文化市场，丰富文化生活。进一步加强文化市场和新闻出版管理，维护合法经营，坚持不懈的“扫黄打非”，促进文化市场朝着活跃有序、繁荣健康的方向发展。 （二）总体目标 “十五”期间，文化事业发展的主要目标是：办好３个代表地方特色的艺术表演团体；创作３部具有强烈感染力、为群众所喜爱的艺术精品；实施“创建社会文化先进乡镇”、“万村书库”等工程，一区二县全部跨入省级“社会文化先进县”行列，争取一区（县）达到国家级“文化先进县”的水平；建设图书馆、博物馆、剧院等３处展示地区形象的标志性文化设施；健全和巩固县、乡（镇）、村三级文化网络；引进、培养优秀文艺人才；扩大对外文化交流，提高日照知名度；现代科学技术在文化领域得到应用；文化产业打好地方特色品牌，初具规模；文化市场井然有序，人民群众文化生活水平明显提高。 到２０１０年，文化事业发展的远景目标是：文化事业发展的物质基础和条件得到很大改善；市图书馆等重点文化设施相继建成；公益性文化事业蓬勃发展；文化市场和新闻出版繁荣活跃；文化消费在人民生活消费中的比例显著提高。 三、基本任务和具体目标 （一）文学艺术创作方面 集中力量，统筹规划，重点组织好艺术精品的创作与生产，以精品生产引导普遍繁荣，以普遍繁荣促进精品生产。“十五”期间，创作舞台艺术精品３部，专业艺术表演团体推出５台新创剧（节）目，新创剧（节）目每年演出１２场。创作出一批优秀的美术、农民画、摄影等作品，每年各门类有１０件作品在省级以上刊物发表或获奖。积极挖掘、弘扬民间文化艺术。到２００５年，推出６个群众文艺创作优秀作品。 争取扩大文艺创作室的编制，设立戏剧创作基金会，发挥茂腔戏、周姑戏等地方戏曲的优势。争取市财政预算每年安排一定的专项资金，用于艺术创作，扶持精品生产。 （二）社会文化事业 充分发挥群艺馆、文化馆、文化站的作用，进一步发展健康活跃的社区文化、校园文化、街道文化、广场文化、海疆文化。积极开展多层次、多样式的便于广大群众参与的节、假日文化活动和广场文化活动。搞好一年一度的港城消夏文艺展演和春节联欢晚会。开拓群众文化新领域，促进高雅艺术与群众文化的结合，不断提高群众文化的品位。 市艺术馆设施由目前的２２００平方米扩建到５０００平方米；更新设备，使艺术馆成为全市设施先进、艺术门类齐全的创作、培训、辅导、民间艺术中心。 继续争创“社会文化先进县”。“十五”期间，我市全部达到省级“社会文化先进县”的标准，并且有１个区（县）达到国家级“社会文化先进县”的标准。实施“社会文化先进乡镇”、“农村儿童文化乐园”、“家庭书屋”等工程。到２００５年，全市有３２个乡镇成为市级“社会文化先进乡镇”，建成１５０家“农村儿童文化乐园”和５００个“家庭书屋”。 健全和巩固县、乡（镇）、村三级文化网络，实现乡乡有文化中心（站）、村村有文化大院的要求，巩固农村社会主义文化阵地。开展文化下乡、文化扶贫、万村书库等活动，建成流动文化车，每年开展文化下乡５００次。巩固和发展农村基层放映队，实现农村电影“三个一”目标：一村一月一场电影。 我市中型以上的厂矿企事业单位全部建立设施先进、功能齐全的工人俱乐部或文化中心。大力开展老年文化活动，每年开展专题性的大型老年文化活动６次。 大力发展少儿文化事业。“十五”期间，建成少儿文化中心和独立的公共少儿图书馆，市及区县各建立至少一处业余艺术学校和培训基地，８０％的乡镇文化站设有少儿文化活动中心。 （三）艺术团体建设 抓好专业艺术表演团体的建设。市艺术团成为我市有影响、有代表性的表演团体，争取扩大人员编制，分戏曲、歌舞曲艺进行管理，每年演出不少于１５０场。恢复建立莒县京剧团、五莲县茂腔剧团，主要任务繁荣地方剧种，为农村、基层服务，每年演出不少于１００场。专业艺术表演团体充分发挥“龙头”、“中心”作用。 大力扶植群众业余演出队、民间剧社和社会团体。大型企业建立业余文艺演出队或艺术团。到２００５年，业余演出队达到７００个，民间剧社、社会团体达到２００个，人员达到１５０００人。 （四）图书馆事业 以图书馆现代化建设为中心，注重提高现代科学技术的应用水平，实现微机配备，建成全市公共图书馆局域网络，并逐步向数码化管理迈进，促进资源共享，增强服务能力，扩大图书馆服务领域。 “十五”期间，扩大公共图书馆的规模，新建日照市图书馆，面积达４０００－５０００平方米，藏书达到３０－４０万册。现有市图书馆建立成独立的日照市少儿图书馆或改为东港区图书馆。莒县、五莲县图书馆进行扩建改造，设施、设备、藏书均达到社会文化先进县的标准要求。 （五）文物博物事业 继续坚持“保护为主、抢救第一”的方针和“有效保护、合理利用、加强管理”的原则，动员全社会关注、参与文物保护。 继续做好文物调查，有重点的开展考古发掘与研究。配合我市重点项目的进行，做好文物的勘探和调查。完成两城龙山文化遗址的考古发掘工作，并进行研究。做好馆藏文物特别是珍贵文物的清理、建档工作。 “十五”期间，市博物（展览）馆包括库房、陈列、资料、采编、修复、文物商店及安全设备全部按设计要求建设完毕，成为全市文物收藏、陈列宣传、科学研究、革命传统、爱国主义教育中心和展览中心、经贸中心，每年推出精品展览４个；五莲县博物馆、莒县博物馆要在文物陈列、展览和利用上下工夫，在“两个文明”建设中发挥更大的作用。东港区要力争建设包括库房和陈列在内的小型博物馆，以利于抢救挖掘和文物收藏。 做好文物资源与旅游、园林事业结合的文章。“十五”期间，重点搞好“一线、二文、三人、四山”的开发利用。“一线”是建成沿海文化旅游风景线，南至岚山，北至两城河山，修复或重建沿海路两侧所有自然景点、人文景点。形成集海滨风光、名胜古迹和现代化娱乐相结合的海滨旅游区。“二文”则是东夷文化和莒文化。以市新建博物馆和莒县博物馆为依托，建文物中心，集中展示莒文化和东夷文化对华夏文明的重大贡献；建民俗中心，展示东夷民族和莒人的风俗人情；建书画院，展示和研究源远流长的莒书画、工艺美术；建百米石刻廊，展示古代石刻艺术。“三人”即：刘勰、吕母、姜太公。分别搞好以下建设：①建刘勰纪念馆，成立“文心雕龙研究中心”。②在新市区建吕母起义雕塑群。③在山海天旅游度假区建“太公祠”。“四山”即：浮来山、五莲山、河山和阿掖山。浮来山的开发利用，主要是加强刘勰故居定林寺、古树、山林、植被的保护管理；增设新景点，使之逐步建成人文自然景观旅游胜地。五莲山、九仙山人文自然名胜区的建设：打通五莲山至九仙山通道，并勘察研究，在两山架设游览索道的可能性和可行性，使两山景点相互映衬，各具特色；河山的开发建设突出摩崖巨书石刻“日照”，重点保护和修复望海亭、灵官殿、尧母阁。阿掖山开发建设突出山、海及古云三大特点。 （六）文化市场与新闻出版管理 大力发展和繁荣我市文化市场，认真履行新闻出版职责，以讲求质量效益为主，保持总量、布局、结构平衡。 文化产业是我市的弱质产业，产值较低。“十五”期间，充分利用日照农民画、黑陶等地方特色文化产品，使其发展成为文化产业，并初具规模，创出品牌，走进国际市场。 演出市场实现演出与经营管理规范化、科学化。每年引进专业表演团体演出３０场，知名歌星演出５场。加强娱乐市场的管理，发展适合广大群众消费水平的健康有益的文化娱乐场所。 做好文化市场与新闻出版管理建章立制，充实文化执法队伍，扩大文化稽查队的行政编制；完善文化市场与新闻出版管理监督机制，增强行业自律。 （七）人才工程建设 按照“充分用好现有的，积极引进需要的，大力培养未来的”人才开发方针，加强人才培养，开拓人才资源。 抓好艺术教育，办好艺术学校。除开设音乐、舞蹈、曲艺、导游、美术专业外，根据实际需要向边沿文化专业扩展。多渠道、多种形式办学，扩大生源，加大投入，改善教学条件，建立良好的育才环境。 开拓人才资源。与有关高等院校建立联系，定向培养人才，接收艺术院校毕业学生。制定优惠政策，创造良好环境，引进拔尖人才。搞好人才梯队结构。 加强在职专业队伍的建设。鼓励自学，强化岗位培训，多压担子，以任务带队伍，努力提高现有人员的专业知识水平、艺术素质和创新能力。每年举办一次为期半个月的农民书画培训、创作班，培养人才。 （八）文化设施建设 按照合理布局、优化结构、突出重点的原则，加强公益性文化基础设施建设。注重环境与建筑的有机整合，公益性文化基础设施建设真正体现公益性，努力向“文化公园”方向发展。 “十五”期间，完成市博物馆二期工程和石臼影剧院的改造；争取市新建图书馆工程立项，并开始动工。东港区完成日照剧院的改造；莒县、五莲县文化馆加大投入、挖掘改造，成为现代化的综合性、多功能的文化艺术活动中心；岚山办事处建成综合文化艺术设施，具有藏书、图书阅览、文物收藏、陈列以及排练、放映、培训、讲演等功能。 到２０１０年，市新建图书馆完工；建成一个现代化声光设备的人民文化广场，容纳８万人以上，适合开展广场艺术表演、大型群众集会等活动。 四、保障措施 为确保发展目标的实施和各项任务的完成，在保障措施方面提出以下几点： （一）提高各级领导对文化工作重要性的认识，增强战略意识，强化领导。 各级领导，特别是直接从事精神文明建设及文化部门的领导，必须认真学习深刻领会中央的指示精神，切实增强责任感、紧迫感和战略意识。克服急功近利，吝小求大的思想方法，从琐碎的行政事务中解脱出来，对文化事业如何适度发展进行战略上的思考。从实际出发，作出整体的、长远的谋划和打算。要像完成经济建设任务一样完成文化建设任务。把文化发展规划纳入全市的总体规划，由市政府统一领导，直辖市发展，全面落实。 （二）锐意改革，走出一条文化事业发展的新路子。 文化局转变职能，由过去的主办文化转变为主管文化，由直接管理专业队伍，转变为管理各项文化事业，由主要靠行政手段转变为综合运用行政、法令、经济等手段。实行行政负责人、专业人员聘用制，试行岗位责任制，承包责任制。创造条件鼓励拔尖人才脱颖而出。打破“小文化”的格局，向“大文化”迈进。要在政府的统一领导下，提倡国家、集体、个人一齐上，群众文化群众办，形成多种体制。改革分配制度，逐步试行定时、定额、超奖、欠罚的全额或半额浮动工资制。奖金、工资简单劳动、复杂劳动、贡献大小，表现优劣拉开档次，重奖拔尖人才，破除“大锅饭”、“铁饭碗”，充分调动方方面面的积极性，为人才成长，多出快出文化成果创造条件。 （三）完善文化经济政策，促进文化事业健康、持续、快速发展。 切实贯彻落实国务院《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》（中发１９９６３７号）和山东省人民政府《关于进一步完善宣传文化经济政策的通知》 （鲁政发１９９７７０号）。开设文化事业建设费。根据财政部、国家税务局《关于继续对宣传文化单位实行增值税优惠政策的通知》（财税字１９９６７８号和《关于宣传文化单位所得政策的通知》（财税字１９９７７号）有关规定，市财税部门继续实行财税优惠政策；鼓励为重点艺术表演团体、公益性图书馆、群艺馆、博物馆的捐赠和文企联姻；建立用于宏观调控的专项基金。 （四）加大投入，加强设施建设，提高设施利用率。 根据经济建设的进程及对外开放和人民群众的需求，各级政府除提倡社会、集体、个人集资兴办文化设施外，应把文化设施纳入城市建设总体规划，较大幅度的增加文化事业经费计划，有步骤地对文化设施进行兴建和维修。文化部门、文化单位应通过科学管理、人才培养、新技术引进，特别是搞好优质服务，来挖掘现有文化设施的潜力，拓宽文化效益的内涵和外延，提高现有设施的利用率。 （五）制定和执行文化法规。 重视法律是文化发展中的保障和促进工作，善于用法律调节文化活动中的各种关系，才能为文化发展创造一个良好和谐的环境，促进文化事业的繁荣和发达。根据我市实际，应陆续制定有关的文化演出管理、文物保护、文化市场管理、文艺合同等地方性法律、法规，提请人大审定和颁布实施。要运用法律规定，干预文化活动或组织、领导、计划、管理文化工作，以法律手段惩戒和制裁那些资本主义、封建主义腐朽的思想文化，鼓励、奖赏创造性的劳动，保护他们的合法权益不受侵犯。以法管理，繁荣文化市场。
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